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缺少绝对的武力压制，一切新法成果都有可能葬送在敌军的铁蹄下。
筹建重骑兵，已是迫在眉睫之事。
夏竦结合西夏铁鹞子和辽国大帐皮室军的骑射水平，建议立即筹建一支不少于万人的重甲铁骑。
打造成为天下最强兵种，由官家亲自辖制。
夏竦这篇札子，极言重骑兵对大宋的重要性，令人看后热血沸腾。
从这篇札子，便能看出夏竦内心深处满满的求生欲，他实在不想从枢密使之位上下来。
……
垂拱殿内。
因久日未雨而心情郁闷的赵祯看到这份札子后，骤然变得兴奋起来。
夏竦完全写在了他的心坎里。
御驾亲征一直都是他的梦想。
而拥有一支所向无敌的重骑兵，更是御驾亲征不可或缺的配置。
赵祯将此札子足足看了三遍，而后泼墨挥笔，在宣纸上写了两个字龙羽。
他准备将这支天子亲军命名为龙羽军。
龙之羽鳞，天子亲卫。
所向披靡，天下无敌。
赵祯在心中已经开始盘算自己要如何训练这支军队，如何让他们成为自己手中最锋利的一把剑……
而就在赵祯正满怀憧憬的时候。
一道道反对筹建重骑兵的奏疏呈递了上来。
文彦博称，大宋向来讲究以步制骑，以边陲的城堡抵御游牧骑兵，大宋近年来并无战事，组建重骑兵，无所用也。
张方平认为，大宋马少且劣，少放牧驯马之地，骑术又远不如辽夏，无须学别人之长而攻别人之长，
王尧臣称，一万重骑兵的花销堪比二十万普通步兵的开销，费钱而无所用，朝廷难以承担，不宜施行。
……
当然，也有一些支持筹建重骑兵的官员。
他们还反驳了文彦博、张方平、王尧臣等人的说法。
重骑兵虽耗钱财，但却能以一敌十。
若不提前组建，大宋的变法成果甚至会成为夏辽的战利品。
不到两日，赵祯案头上便堆积起了两堆奏疏，支持与反对者参半。
赵祯无奈之下，只得召群臣廷议此事。
……
三月十五日，大庆殿。
百官齐聚，廷议筹建一万重骑兵之事。
赵祯刚坐下，便见三司使王尧臣大步走了出来。
“官家，臣以为筹建天子亲军，重骑兵，完全是耗费国力而无所获之策。论消耗，骑兵三倍于步兵，重骑兵更是十倍于步兵，所选铠甲、马匹、日常维护的人力，皆甚耗钱财，我们养一万重骑兵，就相当于养了十余万步兵，且战马三年便要一换，若这三年无一场战事，这笔钱就白白消耗了，我们变法一年也节余不了这么多钱啊！”
紧接着，富弼站了出来。
“此外，我朝战马质量远逊于辽夏，又缺牧马之之地，南方的大理马可作为军马负重，却不能成为战马，我们即使砸了钱，恐也难以培养如铁鹞子那类的重骑兵。当下我朝无战事又无引战之心，若与辽夏打防御战，当下的军力根本没有问题，徒鸡肋也。”
“臣附议！”
“臣附议！”
“臣附议！”
……
富弼讲完后，一群人认可了富弼与王尧臣的意见。
大家反对的理由可总结为无钱，无战事，无良马，无牧养之地，不值得。
当然，最重要的还是朝廷无钱。
养一支万人重骑兵，消耗甚大，且是常年累月的支出，当下的朝廷确实难以负担。
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