第0414章 图穷匕见

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“启禀陛下，审计之事，臣同朝中诸公多有商议，终得如此之策，呈陛下以观。”

听闻刘弘问起审计制度的事，张苍不着痕迹的从怀中取出一卷竹简，递到了刘弘面前。

单手接过张苍递来的竹简，刘弘的目光当中，却不由带上了一丝意味深长。

——张苍居然说，审计制度，是拿去和‘朝中诸公’一起商议完善，才拿出来的结果？

这就是纯粹的扯淡！

作为当朝三公，虽无丞相之名，却有丞相之实，肩顶功侯之爵，头顶荀子门徒的身份，如今天下，谁能有资格对张苍提出来的政策指手画脚？

就算是身为皇帝的刘弘，都很难对张苍提出的政治举措直接回绝；顶天了去，也就是委婉的暗示一句这个方案，好像还不是很完善啊······

在这种情况下，张苍那句‘和大家商量出来这个方案’，完全可以直接理解为陛下，这个方案，臣拿去给大家伙看过了，也都通过气儿了。

只有这样，才能说得通张苍的审计制度，为什么没有引起朝堂的反对。

——要知道审计制度，其根本是攥紧官僚集团脖颈处的枷锁，向地方官府施加政绩压力的举措！

在信奉黄老无为，以小政府为主要行政纲要的如今，对于这样一个会让官僚集团‘忙起来’的举措，朝堂百分之百会阻挠。

也就是张苍政治、学术地位都达到了几乎‘天下无敌’的地步，才能凭着超然地位，把这样会导致‘官不聊生’的制度推行下去。

若非张苍首倡并全力跟进，恐怕就连刘弘，也很难在如今的汉室推行审计制度。

如是想着，刘弘便摊开手中竹简，仔细的阅览起来。

在原本的历史上，审计制度，就是张苍一生当中几个最为重要的政治成就之一。

凭借着‘每年小计，三年大计’的审计制度改革，张苍更是曾在原本的历史上，得到史家以‘计相’代称的荣誉。

而现如今，张苍在刘弘的推波助澜下，也在按照着原本历史的轨迹，向着本就该属于自己的丞相之位稳步推进。

自然而然，作为张苍为汉相时期所做出的最璀璨的政治成就，审计制度，也早早被摆在了刘弘的御案前。

对于审计制度，刘弘原本就有一定的了解。

原因无他在原本的历史上，文景之治普遍被认为是汉室中兴、进入强盛时期的决定性基础。

而张苍在汉文一朝的为政举措，无一不对文景之治，乃至于整个西汉王朝，都起到了及其深远的影响。

这其中最为著名，最为实用，也最享誉盛名的，便是华夏封建史上，第一次出现的官员政绩系统考核制度——审计。

在过去这段时间，刘弘也得到了张苍至少三个版本的奏疏，每一次，都比上一次更为完善。

经过这段时间的‘探讨’，刘弘对张苍打算推出的审计制度，也有了一个十足的了解。

其中最为关键点一点，便是张苍提出以每年一度的审计，来打碎汉室中央对地方政府跨级管理的空缺。

——按张苍的意思，每年年初的审计，以县为单位进行！

具体而言，便是每年年末，秋八月中下旬，各地县衙整理、汇总当年的人口、户口、田亩、收获的状况，而后派遣上计吏，带着这些行政案牍前往长安，接受丞相府的审查。

考核的方面也比较简单以人口、户口的增减，田亩的开荒、水利的建造进度，以及秋后粮食收获的增减，税收的状况等，评委最、乙、殿三等。

三个评价等级，顾名思义，就是后世人口中的优秀、良好，以及不合格。

得到‘优秀’的县，如果过去五年没有得到过‘不合格’，则县令可以进入官员升迁候补名单，当出现适合的官职空缺时，可以酌情升迁。

得到“良好”，也算是中等偏上；连续五年都拿到良好，也同样能进入升迁后补名单。

至于“不合格”，那自然是轻则被骂的狗血淋头，重则罢官免爵，赶回老家种田。

也就是说，在这样一套审计制度推行之后，中央获取地方行政情况的渠道，将不再是单一的‘问一问该县所在郡的郡守’。

作为主持审计的中央官员，丞相自此将具备对天下任何一个地方县令的当面问责权利。

这一系列举措，也正是张苍所拿出的第一版审计制度的草案。

至于张苍为什么会拿出第二版、第三版，乃至于今天这份第四版草案，自然是因为先前的方案，都被刘弘这个‘甲方爸爸’挑了毛病。

最开始那一版，刘弘对张苍提出‘以县为单位进行审计’表示了认可，与此同时，对审计工作的负责单位，隐晦的提出了质疑。

——审计由丞相府全权负责？

对于刘弘而言，这一点是绝对无法接受的！

首先第一点，便是老生常谈的那个问题君权与相权的天然对立。

如今汉室，丞相府的权力已经近乎达到整个封建历史上的巅峰，权利范围更是军、政、财、任免一应俱全。

军事方面，丞相府理论上负有对天下所有地方部队的军费、粮饷发放义务，自然而然，也就有了对地方部队施加影响的能力。

民政、朝政自不用说——在如今的朝堂之上，就连坡脚丞相审食其，也依旧能保证群臣避道，礼绝百僚的崇高地位。

财政，则是以一个国库为保障。

至于官员任免，也是丞相府威权最主要的来源。

在正常情况下，丞相府天然具备对千石以下地方官员、六百石以下长安官员的直接任免权，以及而千石及以上地方官员、六百石及以上官员的人选推荐权。

就算到了皇帝刘弘都不能独断（理论上），需要摆到朝堂共议的二千石级别官员任免，丞相府也同样具有非常巨大的影响能力。

而作为丞相府的钳制部门，御史大夫对丞相的制衡，也主要集中在官员任免权上。

——当某一官位出缺，丞相府提出继任人选时，御史大夫可以凭借手中的官员审查权，对丞相府提出的人选‘仔细考核’一番。

就算是这样，御史大夫对丞相府的制衡能力也非常有限。

当丞相府提出的官员后补人选，被御史大夫属衙以‘政审不合格’而否决时，丞相是有权力对御史大夫提出质疑的。