第469章 分权，控财！（求订阅）

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“公权力。”

“而这部分，也是掌控天下的必经之路，唯有将这四样全部控制在手中，才算得上真正的大权独揽。”

<div class="contentadv"> “只是并不怎么容易。”

“就扶苏而言，他想集权，提高自己在军中的影响力，降低军中将领对军队的影响。”

“故想对军队做些改变。”

“不过他并没有明白，该如何掌握军队，也没有真正的理解，该怎么对军队做调整。”

“大秦的军制该变。”

“不过应当是进行统一的改变，从上到下，里里外外的改变，因为扶苏不是始皇，他固然在这边积累了不少的威信声望，但依旧是达不到始皇的高度。”

“军中士卒对他这位皇帝，有敬有畏，但若是谈及忠心，愿意为扶苏赴汤蹈火，恐就未必了。”

“因而大秦军制的改变，不该只盯着些许蝇头小利，也不当注重于削弱军中将领对军队的控制力，而是当从制度上做改变。”

“从制度上限制将领的权力。”

“而这明显是扶苏没有考虑到的，但若说扶苏真的没有考虑过，倒也未必，只是扶苏一时半会想不到好的主意，所以就有了这封书信。”

“想从我这寻求方向。”

嵇恒轻笑一声。

嬴斯年尴尬的笑了笑。

嵇恒道：“扶苏的想法其实是没错的，只是他对军队的是涉猎较少，并不知军队的运行情况，雾里看花，作为一個门外汉，自然想不到什么好的限制办法。”

“但其实很简单。”

“分权！”

“将现有的军权，一分为二，分为对内跟对外，两者泾渭分明，不得朝堂许可，不能轻易越界。”

“对外为国防军，负责大秦边疆稳定，主要以对外战争，防御匈奴，百越等边疆势力。”

“对内则以安保军为主。”

“用以镇抚内部，这里面又做一定的区分，从地方的亭卒，再到郡县的士卒，再到镇压地方叛乱的军队，等级分明。”

“借此将内部兵权，一而再的分化，各级也都由不同的朝臣控制，并不会集中到一个官署。”

“大秦的军制其实本就有所考虑。”

“虽然大秦有一个太尉的官职，但太尉本身是调不动兵的，一切都以虎符为准，甚至都不是太尉，大秦任何将领没有虎符都无权直接调兵。”

“太尉的主要职能，是负责对士兵进行征发和训练，运输粮草以保障后勤，各处关塞的防务等等，也必须有皇帝授权，太尉才能领兵出征。”

“因而太尉官职是高。”

“但手中真正掌有的兵权，反倒不及郎中令跟军中的将领，地位高但权力是有一定削弱的。”

“这其实也是必然的。”

“一个身居高位的大臣，既控制着军权，又有极高的身份地位，这如何不让皇帝忌惮？”

听到嵇恒的讲解，嬴斯年恍然开朗，也一下明白了其中关键，想靠提防将领去避免兵权旁落是不现实的。

唯有分权。

让将领手中权力不能集中，这样除非所有军队都叛变，不然朝堂实在是掌有兵权的。

而是军权内外两分合情合理。

在对内作出细致划分，对外的大军，同样做一些分权，身份地位威望高的将领，并不直接领导大军，只掌有大军的名义控制权。

想真正调集军队，必须得皇帝开口，拿着虎符才能调兵，不然只能在军队内部做一些动静。

我麾下将士的士卒，并不意味着是我的士卒。

就是靠着这种分权，让军队始终被牢牢控制在皇帝手中，并不能再为外界染指。

而且若是内部生乱，则可直接派国防军镇压，若是国防军有问题，则可以拍内部的军队去讨剿。

这样朝廷始终有余地。

“夫子高明，学生佩服。”嬴斯年一脸崇敬，若非嵇恒说出，他恐根本就想不到，还能这么操纵兵权。

见嬴斯年一脸激动，胡亥咧嘴一笑，他当年跟扶苏，又何尝不是这样？佩服的都快五体投地了。

胡亥凝声道：“还是有一些问题，内外的军队总归是不一样，你说的国防军，就算有意分权，手中掌有的兵权，依旧很大。”

嵇恒点头。

他笑着道：“仅靠对军队进行分权自然是不够的，但内军跟外军还是有本质区别的。”

“外军是驻扎在边陲，或者是一些偏远之地，用以进攻或者防范敌军入侵，他们相较远离繁华地界，日常所需粮草辎重，都需朝堂调拨。”

“因而最后一道门栓是钱。”

“外军的粮草辎重一年一划拨，如此，则能进一步压制住军中军头的跋扈跟傲慢。”

“所以……”

“想控制好军队，必须让军队受到朝堂各方掣肘，不能真正的独立在外，更不能让其有自谋经济的可能，杜绝一切自己做大的可能。”

“军队严禁经商。”

“更严禁一切违背朝堂律令的经商活动，违者皆斩。”

闻言。

嬴斯年连连点头。

若是军队能自谋钱财，这对大秦而言实在太危险了，一旦做大，无疑成为一方诸侯，这是大秦决不能容忍的，更不想见到的。

财政大权必须经由朝堂之手。

而且还要不断对士卒进行不断的更替轮换，依次来保障，军队的控制权始终掌控在朝廷手中。

而退伍士卒，也可以继续本职，进入内军为吏，亦或者领一点军功奖励回家。

也算是有了条退路。

整体而言，夫子的想法，都是高屋建瓴的，也都一针见血，仅仅十来句话，就将军队的改革，彻底的梳理完毕了。

“斯年记住了。”嬴斯年恭敬的作揖行礼，态度很是恭敬。

嵇恒摆手。

他并不在意这些虚礼。

他沉思了一会，沉声道：“大秦改革真正的难处，其实并不是在制度上，而是在执行上。”

“再一个。”

“便是在收税上。”

“掌握军队，并不意味着能完全把控天下，天下终是人治，而人都是有欲望，有野心，也私心的。”

“君子爱财，取之有道。”

“但天下的钱财就那么多，终有一日，朝臣不会再满足朝堂一年发下的年俸的，到那时，大秦真正的困难才真真的浮出水面。”

“朝堂收不上来钱！”

“坐上皇帝位需要依靠兵权，但想坐稳靠的却是钱，天下熙熙攘攘都为利来利往。”

“无钱百事难。”

闻言。

嬴斯年眉头一皱。

他有些不解，为何会收不上来钱？大秦的税收制度可谓严苛，真的有官员敢冒这大不韪？

不过嵇恒却没有多说的想法。

饭要一口一口的吃，事要一件一件的做，一口吃不成胖子，唯有军权彻底降伏了，才能有后续。

而那才是真正的深水区。

也是真正的难点。

只不过那些隐患，本该还有一段时间才会凸显出来，他只是提前说了出来，让扶苏有个警觉。

不至最终尾大不掉！