第五百六十四章 吏制改革

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不知道是什么时候，崇祯忽然停了下来，思绪翻飞的四人，却是毫无察觉，而屋子里再次安静了下来，没有人言语，气氛也随之变得异样起来。

“咳~咳~咳！”

伴随着崇祯的三声轻咳，周道登等人顿时从失神中清醒了过来，这才意识到，屋子里有一些冷场，只有崇祯一个人在那缓缓讲述，委实有一些不太合适，周道登最先开口了。

“启禀皇上，大明最初的巡抚之名，乃是在洪武二十四年，由当时的懿文太子（朱标）巡抚陕西，亦是临时差事，直至后来，巡抚之职，渐成常态化，分巡各道，也就产生了巡抚制度。”

“初设巡抚之时，相应的官员，只是负责督理税粮，总理河道，抚治流民，整饬边关，直至后来，天下的局势多变，日趋紧张，巡抚的职权，也就发生了变化，越来越偏重军事。”

“按照朝廷的惯例，凡是担任巡抚之职，多是进士出身。起初，关内之地的巡抚，是由吏部会同户部推荐；而边地的巡抚，则是由吏部会同兵部推荐。”

不得不说，周道登很会做人，也越来越会为官，并未吃独食，适时地停了下来，也留给其他人表现的机会，而来道宗紧随其后，连忙接过了话题。

“皇上，根据朝廷的史料记载，到了嘉靖十四年的时候，开始不再分关内和边地，巡抚都是由九卿廷推。有时候，由于事情紧急的原因，也有总督兼巡抚者，合成‘督抚’。”

这个时候，随着来道宗顿了顿，礼部尚书兼东阁大学士的刘鸿训，紧接着也开口了。

“明面之上，虽未有明文规定，巡抚乃是地方的最高官职的军事与政务官员，但由于他的特殊性，因出抚地方，节制三司，实际上，已经掌握了地方的军政大权。”

在这一刻，四人明显达成了某种共识，配合的很是默契，让每一个人都有表现的机会，不至于让某个人的处境过于尴尬，颇有你方唱罢我登场的意思。

因此，也就轮到了杨景辰发言。

“不过，皇上，事无绝对，巡抚虽然可以节制三司，但由于四者平级的关系，在名义之上，在法理之上，三司依旧是道（省）级衙门，对巡抚保持着相对的独立性。如若巡抚有违法行为，三司主政官必须向朝廷参奏。”

整个过程中，崇祯不仅保持着足够的耐心，听得更是很认真，不时地轻轻点头，以示回应，脸上也渐渐流露出赞许的笑容，越来越满意他们的表现。

崇祯明白，周道登等人这一番的言词，就是在向自己表达一个信号，巡抚虽然是事实上的地方最高长官，军政大权一把抓，却非是一家独大，有着相应的牵制。

别得不说，仅就官职而言，三司的最高长官和总兵，虽然是听命于巡抚，但他们乃是平级，并不是绝对的统属关系，前者有着直接弹劾巡抚的职权。