第二卷专职副组长 第十三章 症结何在

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在齐天翔看来，全省省属国有企业大致分为几个类型，装备机械制造、资源能源、冶金钢铁、轻工纺织服装、金融投资、经营服务，而作为制造业大省的河海，国有企业的半壁江山是由装备和机械制造支撑的。由于产业调整和几次的改制改造，企业大多存在这样那样的困难，尤其是建于上世纪六七十年代民用为主的企业，建立初期只是拾遗补缺或维系国计民生，规模和效益都不是很适合市场经济的要求，能够顺利存活下来的十家难有二三，艰难挺过市场竞争洗礼，并侥幸躲过国退民进改制风潮的，或者已做大，或者在当地有着举足轻重的地位，有着安定地方社会，稳定就业的重任，苟延残喘地维持着。这样的企业不在少数，而且面临着生存和发展的双重危机，企业职工的生活和生存状态，更是各级政府难以解脱的困难，困扰着发展和创新的思路。

目前的国有企业，基本可以分为以河州重机为代表的大型重量级企业，以曙光厂为代表的艰难转型性企业，以及海城黄金集团为代表的资源枯竭性企业，还有就是河州商业集团为代表的以收租维系的服务性企业，各有各的特点，各有各的困难，尤其是归属于不同的系统，难以形成统一的管理模式。

齐天翔详细地分析了这四个类型企业的现状和优劣，河州重机集团由于有着得天独厚的条件和优势，得益于国家和省市政策的偏好，最早摆脱了企业单一产业的束缚，完成了多元化、集团化的转变和跨越，并进入了全面发展的黄金时期。企业迅速扩张壮大，不但突破了机械制造领域，而且主动或被动地兼并了大量企业和资产，成为涉及钢铁冶炼、机械制造、重型汽车生产、煤炭开采、电力生产供应、房地产开发、商业服务业等多门类、跨地区、跨行业的大型企业集团，拥有钢铁、机械、重型车辆、能源、房地产五大上市公司，号称“五龙闹海”。效益和规模不但在河海省，在全国也是数得着的大型企业，而且直接影响着全省很多地市的经济发展，以及社会稳定，但就是这样一个巨无霸似的企业集团，繁荣的背后却隐藏着巨大的忧患，其中很重要的一个方面，就是企业过分注重了规模的扩张，忽视了内部机制的创新和管理手段的优化，还是以往粗放的管理模式，越来越不适应现代企业集团的发展，而且做大的同时，忽视了做强和做优企业的关系，企业管理和运营方式上漏洞很多。特别是对管理层监督方式的缺位，使很多决策没有详细的论证而失之草率，而且权利和权限的界定模糊，高层和中层之间管理方式单一，很多方面存在缺位，很难形成有效的管理体系。

曙光厂是建立于上世纪中叶的装备制造企业，曾经的军工生产企业，拥有很好的研发、技术能力，企业组织结构和工人素质比较过硬，发动机生产和车辆配套能力，在全国都有很强的竞争实力。但随着军转民和合资合作，以及国退民进等几次变动，发动机合资后变为独资，企业研发的农用车生产技术、设备和品牌，被合作方侵吞，过程和操作都存在很多瑕疵。企业原有设备、技术、人才优势几经折腾消耗殆尽，尤其是民营转制过程中的几番变故，企业自身造血功能严重弱化，几乎已无主导产品可以生产，企业也进入半停产状态，工人由全盛时的一万多人，变为现在只有一千多人，下岗职工生活困难较多，生活和居住条件都存在很多不确定因素。

海城黄金集团是省属国有大型黄金开采冶炼和精加工企业，成立于公私合营时期，是整合了建国前几个较大的黄金开采冶炼企业而来，主要立足于海东地区丰富的黄金资源，后来不断地发展，成为海城地区黄金生产的主要力量和重要经济支撑。计划经济时期，完全垄断了海东区域黄金的开采冶炼，企业的规模也不断扩大，最多时职工总数达到万人，可随着改革开放的进程，特别是国家产业政策的调整和宽松，各种经济成分的黄金开采企业应运而生，地方国营、乡镇联营、民营、个体等大大小小的企业遍地开花，都涌向了不多的黄金资源。粗放的管理方式，加上野蛮的开采手段，以及急功近利的生产手段，使得海东山区山山打洞，处处放炮，小球磨机、汞板炼金等简单原始的生产方式大行其道，石墨、铅锌等黄金伴生金属的综合利用都放弃了，一时间矿渣、尾矿随意倾倒，污水横流，环境破坏非常严重，虽经过无数次清理，但利益驱动下的黄金开采冶炼始终没有得到有效的治理。抢矿、偷矿石、群殴、赌博等治安案件频发，造成了很大的危害。

混乱的黄金开采和冶炼生产环境，严重干扰了黄金集团综合开发和生产，资源的破坏也使生产出现了巨大的困难，开采企业无矿可挖掘，冶炼企业无米下锅，尽管企业采取了各种补救措施，也进行了有效的转产和综合经营，但由于很多开采企业处在深山之中，能有的经营方式有限，转产之路始终困难重重。随着黄金资源的稀疏和开采难度的增加，生产成本增加很快，企业早已经难以支撑，部分企业已经停业放假，职工生活面临着巨大的困境。

河州市商业集团是河州商业局所属企业集合而成，是政商分离的产物。由于过去的商业模式中是群龙闹海，商业局、轻工局、饮食服务公司、百货文化等单位，都有自身特色的服务机构，甚至供销社、糖烟酒公司，都有自己的门店和经营场所，所有制形式也是国营、地方国营、集体和联营等多种形式。由于当时的计划经济只是为了民生供应，只是为了服务百姓生活，所以也没有太多的限制和规划，只要方便服务是唯一的标准。

随着市场经济的实施，计划经济的供应模式被打破，物质供应的渠道拓展，极大地丰富了市场和百姓生活，破除的垄断经营的局面后，很多以往凭票供应的商品大量出现在市场，竞争的格局随着商品数量的丰富，更多地体现在服务和价格上，以往商业服务业优越的地位和环境不复存在，很多都在第一轮经济大潮的冲击下萎缩和消亡了。尽管一些比较大的企业抵御住了大潮的冲击，经营方式和理念也进行了调整，特别是所处区域的优势，在转制和民营承包过程中还是出现了不少的问题，国有资产和职工利益都受到了很大的伤害，而一些没有受到影响的企业逐步并入商业集团，这给集团带来了发展的巨大机遇，迅速完成了扩张和重组，但随后由于经营理念，特别是管理方式改变以后，企业负债经营现象越来越严重，尤其是经营场地改造和升级，借贷使企业背负上沉重的资本和债务负担，使得很多企业被迫放弃了经营，成为经营场所的出租方，食租生存。还有部分企业以合作合资经营为借口，实则也是转租或承包经营，不但严重影响了国有资产的保值增值，还使得大量职工失业或赋闲，严重影响了国有企业的形象和职工的利益。

分析了比较典型的四种类型企业现状和问题后，齐天翔重点提到了国有企业经营和发展的问题，除了发展环境和历史遗留原因，根本因素还是企业经营发展思路，尤其是领导和管理层的责任心和经营意识。抛开贪腐和损公肥私的企图和故意，企业管理者的工作积极性严重影响着企业的整体发展，除效益较好企业外，很大一部分企业管理层的主要责任，由发展经济繁荣市场，悄悄地向稳定职工生活和稳定社会方面的转变。企业领导人的注意力，也不再是攻坚克难，壮大和做强企业，而是守住摊子，保住家底，甚至只是得过且过地混日子。

出现这样的问题，症结主要还是三个方面，一个是责任考核，一个是组织监督，另一个就是薪酬激励制度。很多国有企业，特别是地方国营企业，都曾经是地方经济的重要力量，也是地方眼中的宝贝，但随着地方经济发展思路的转变，工业，特别是装备制造业，普遍存在着资金占用大，效益低下，以及职工多、困难多的问题，而且还有很多存在耗能高、污染大的情况，大多还都处于城市黄金地段，这对城市交通、环境都带来很大的压力，严重影响着城市的美化和形象的提升。各种原因交集，特别是房地产和城市建设巨大利益的驱使，使得这些企业由宝贝变为政府眼中的鸡肋，种种利益和现实的考量之下，是巴不得企业破产倒闭的，即使不倒闭，也是希望企业迁出城区，让出黄金地段搞商业开发。这使得地方政府任命企业领导人时，过多地考虑政府利益，而不是企业和职工利益，因此在这种尴尬的境地下，企业领导人的责任心和信心都会发生巨大变化。要么带领企业背离城市大势和地方政府的意志，逆势发展，艰难腾飞，创造更大的辉煌和业绩。这谈何容易，面对企业搬迁，面对职工异地工作的交通和居住问题，面对搬迁后伤筋动骨的影响，特别是资金和资源压力，以及产品开发、设备更新、竞争压力等等因素，能克服诸多困难带领企业走出困境，期间的艰难和困难程度，几乎每个企业领导人都会斟酌和考量，因此也大多会选择第二条路，既顺应大势，与地方政府合作。

这要简单很多，不但可以规避经营风险，还可以得到地方政府的关注和支持，选择城市远郊和边远地区的开发区，划定一块土地，或者干脆租用一些厂房，将缩减后的企业迁出，不但能够得到大额的补偿资金，还能趁势组建自己的公司，与政府联合开发，如果能顺势将职工家属区一并改造开发，利益之大是难以估量的。即使没有这些实际利益诱惑，即使是配合地方政府产业转移的实施，也可以在企业破产和倒闭时，在政府机关谋到一个不错的位置，安享余生。

这是极端的事例，也是目前企业普遍存在的问题，而弱化了党政管理的企业，组织监督就形同虚设了。尽管按照级别和配置，企业都设有不同规格的党群机构，但除了一些必要的人员外，大多都是兼职，或者合署办公，几个人一个部门，应付所有的群团活动和检查，三八节都成为女职工的贴心人，五一都在为职工送温暖，七一都成了虔诚的党的儿女，春节又扮为困难职工的亲人，自己都不知道能干什么，又需要干什么。某些党团组织的负责人，本身还是相关经济部门的负责人，相对于群团组织的无考核、无利益，经济部门的负责人有经济考核，有实际利益诱惑，这种境遇下如果兼顾群团和部门两方面工作，除了高度的觉悟和积极性，还要有应对管理层疏远的心理准备，没有上级部门有效的支持和协助，要做好工作是很难的，而没有了组织监督的企业，作风建设、文化建设、职工利益的维护和积极性的调动，就只能是一句空话。这种情况下，对企业负责人权力的监督就只能是事后监督和处理，而尽管处理了事件和人，但其漫长过程中造成的危害却是很难短时间消除的。

对企业缺乏有效的监管，唯一的手段就是经济数据的考核，而这种不考虑实际因素，只看数据的考核方式，不但极大地伤害了众多企业负责人的自尊和自信，也伤害了企业的清晰和工作积极性。这就是现行的薪酬制度，同样都是国有企业负责人，同样都是肩负着国家和社会进步的使命，都需要高度的觉悟和牺牲精神，但有些企业负责人只有区区几万元年薪，而有些却拿着上千万元的年薪，并且享受着企业的各种补贴和分红奖励，年收入何止几千万。在这种情况下，企业的积极性和自觉性就很难激发，而负责人的消极情绪反映到企业经营和管理上，必然带来负面的影响，而更为可怕的是带来企业经营的恶化，以及私心的膨胀。

分析过企业的现状，齐天翔将笔触转为更为担心的深化改革和整顿经济秩序的目的，以及会被人为的曲解，以致引向歧途等方面。

企业发展到如今这种程度，无论是蓬勃旺盛的，还是转制艰难的，或者是困难重重的，都需要认真研究，分类指导和解决，希图运动式的一蹴而就，或短期内发生翻天覆地的变化，不是幼稚，就是别有用心。既要防止阻碍改革和整顿的行为，又要防止操之过急的急躁情绪，同时还要警惕借整顿之际，搞派系斗争，剪除异己的行为，甚至防止大面积的清查和干部调整，搞变相的权力过渡或接管。以深化改革和整顿经济秩序为名，实则将工作推向极致，造成基层鸡飞狗跳、民怨沸腾，以致引起企业的反感和抵制，从而达到阻止企业深化改革工作的目的。

要做到这些，就要首先从企业负责人的管理和监督入手，协助企业理顺经营和生产环节的矛盾及困难，真正帮企业解决实际难题。对不同类型的企业，要采取不同的方式方法，可以是培训加指导，可以是工作组进驻，可以是调整领导班子，也可以是以整顿促发展，但必须是结合企业实际，在充分的调研和论证的基础上稳步开展工作。对困难企业，首先是强化班子，树立信心，稳定情绪，寻找多种途径脱困。对于大而不强的企业，可以引进职业经理人和现代企业制度，可以促进混合经济成分介入，引进竞争机制，促进企业发展。

一个报告，齐天翔尽管深思熟虑，还是字斟字酌地认真思考着。对于这写文章，齐天翔得心应手，以前在学院时，几千字的讲稿可以一挥而就，几个小时的大课甚至可以只有一个提纲。但这样的报告不同于讲稿，讲稿需要的是论据，是引经据典的论证，说清楚说明白就好。而报告，尤其是呈递领导们的报告，既要言之有物，有的放矢，抓得住矛盾，说清楚问题，还要有相应的建议和措施。可仅仅做到这些还不行，还要处处把握住分寸，既不能显得比领导们还要能力，又不因为某些提法的欠妥刺激到一些人的神经，导致报告整体被否决。这就需要掌握住度，既不能过，也不能不足，而且篇幅还不能过长，以至于引起厌烦，结果自然是适得其反。

几千字的报告，齐天翔反复斟酌、修改、完善，整整耗费了一下午的时间，直到华灯初上，才略显疲惫地将报告交给小张打印，明早走机要送给深改小组副组长以上领导。

坐在回家的车上，齐天翔尽管疲惫，但终于将这么久的思考和压抑在心中的沉重赋予了报告，还是觉得畅快和浑身轻松，也有种想唱歌的奔放。