第二百五十五章 改革税制(一)

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未央宫，宣室殿。

数月以来，大汉各地商贸大兴，大司农府和少府征收的赋税和经营的收益也随之增长了不少。

这一日，大司农耿寿昌和少府卿霍利满面春风的进宫面圣，二人各自抱着几份竹简，准备将今年以来的收入情况向天子刘洵禀报一番。

当天子刘洵看到大司农耿寿昌和少府卿霍利呈报的奏章之后，脸上只是淡淡一笑，与二人说了一些勉励的话而已。

天子刘洵的反应如此平淡，实在是出乎了大司农耿寿昌和少府卿霍利的预料。

如今超朝廷的收入增长不少，在应付北征匈奴大战、兴建全国驰道网络、推广各式新兴产业，每一处都需要耗费大量的钱粮，但是朝廷的盈余依然可以缓慢的增长，大司农耿寿昌和少府卿霍利对此都很满意，也非常有成就感。

可是二人想不到，天子刘洵却对这样的缓慢增长有些失望。

在天子刘洵的预想之中，此时大汉各地的商贸都已经开始兴起了，特别是少府下属的各处产业，都开始蓬勃的发展起来，按理说朝廷的税收应该出现大幅度的增长，可是现实却并不是如此，让天子刘洵很是惊讶。

忽然天子刘洵想到了此时的税制问题！

在此时的大汉，税收的大头还是人头税和农税，对于商税只征收很少的税额，甚至对很多的商品并不征收赋税，这就让朝廷丧失了很大的税源。

由此，天子刘洵忽然动了改革大汉税制的想法，便对大司农耿寿昌和少府卿霍利说道：“朕以为朝廷结余虽然在持续增长，但是增长的幅度还是不大，这是否与当下朝廷税制不完善有关？二位爱卿可以议一议！”

大司农耿寿昌和少府卿霍利闻言都是吃了一惊，天家竟然认为朝廷的收入增长的慢？

二人都是微微一愣，而后大司农耿寿昌拱手说道：“启奏天家，我大汉的赋税制度承袭于前秦，而前秦的赋税制度又从周室诸侯国的制度演变而来，已经很是完备了！”

“朕愿闻其详！”

“诺！”

“启奏天家，我中国之地，自古以来便实行以土地税（包括依附于土地的户税与丁税）为主，以商税(包括关税与市税)为辅的制度。这一税制，早在周天子时期便已经出现，到了前秦时期已渐趋完备。”

“前秦典籍《周礼·大宰》有云：以九赋敛财贿。九赋即指邦中、四郊、邦甸、家削、邦县、邦都、关市、山泽、币余等九种赋税。不过在前秦吞并天下之前，诸侯各国纷争不断，而各诸侯国却相继实行“履亩而税”的田赋制度。如齐国的“相地而衰征”，即根据土地的好坏或远近分等级征收田赋；鲁国的初税亩，即不分公田、私田，均按亩缴纳租税；楚国的“量入修赋”，即根据收入的多少征集军赋；郑国的“作丘赋”,即按田亩征发军赋。而后各国为了应付战争支出需要，争相进行赋税制度的改革。例如秦国商鞅变法废除井田制，承认土地私有和买卖，按土地多少征收田赋，按人丁征户赋。鼓励耕织和分户，对耕织收入多的，免其徭役；一户有两个以上成年男丁而不分家的，要加倍征收其赋税。这些改革，促进了民间商贸的发展，增加了朝廷的收入，为以后前秦统一六国积攒了充实的国力！”

“而始皇帝兼并天下，便颁布了：使黔首自实田的法令，令所有大户和有田的农民自报所占有土地的数额，规定每顷土地缴纳饲草三石、禾秆两石。如隐报土地，少缴或不缴租税，要受到惩处。乡佐已向农民征收田租而不上报，也以隐匿田亩论处。除田赋外，前秦还征收包括户赋和口赋在内的人头税；并征用大批民夫,如服役于郡县的“更卒”,服役于中都官的“正卒”，以及屯戍边境的戍卒。由此百姓的赋税徭役负担沉重。”

“如今我大汉的赋税承袭秦制，但鉴于前秦灭亡的教训，减低了田赋的税率,先规定十五税一,以后又减为三十税一。除田赋外，还另有“算赋”、“口赋”、“更赋”等人头税。算赋开始于高祖四年，民十五岁至五十六岁每人均出算赋钱,一百二十钱为一算，贾人及奴婢加倍,出二算。到了惠帝六年减轻算赋三分之一。口赋是未成丁的人口税，孝武皇帝在位期间朝廷对外用兵频繁,导致国库匮乏,于是令民三岁至十四岁出口赋每人二十三钱。”