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“长期以来,我们从来没有考虑过这些州的地位。他们是和秦国关中地区的郡县那一级相等。还有这些州的地位。”尚文说到。

“这些州有很大的自由权利。这些权利包括,州可以保持一定数量的民兵。这些民兵是秦国的预备武装,同时这些民兵也在保卫着他们自己的家园,他们州的权利。但是这些州,他们还有很多功能不能完善。”尚文说道。

“比如,这财政,治安,还有外交?”秦王接着问道。

“对。就是这些。王上,我们可以把这些州看成一个单独的小国。相比秦国。这些小国还没有完全形成独立,有自主能力的国家,因此他们就是秦国的州,但是秦国对他们的控制能力却也十分有限。这样一来,就造成了西部各州如今这样尴尬的地位,他们的能力不足应付西域发生的这样的事情,他们还没有能力修建一条大通道。他们也没有能力为秦国提供更大的赋税。相反。我们秦国对他们的管控也不是很及时,甚至是有些不管不顾的地步。这样一来,这些州处境就非常的不妙了。”尚文摆手说到。

“恩。”秦王点头。想着这些事情。

“说下去。”秦王接着示意尚文继续说下去。

“臣认为,应该及时的调整,实行联邦制度。”尚文说到。

“就是把一些这些州,不成熟的权利收归中央。比如,外交,部分治安。还有一些武装力量。具体的说。所有的州都没有外交权利,秦国要代表各州派遣外交官统一进行外交活动。部分治安。当地的小镇的治安,就当地治安官来进行。而秦国可以设立联邦警察,来进行跨州进行治安活动。比如这次的文阳银行结案,关中就可以成立联邦警察进行管辖。而地方的治安官则加强地方治安状况,比如分叉镇上的治安状况。财政状况,州的部分企业缴纳的税负给中央,同时一些当地的税款给地方政府,让议会和州政府他们自己来处理,调配。这样他们就能很好的发展自己州的经济。”尚文接着说到。

秦王点点头,对于尚文这样的提案。秦王是较为满意的。秦国当前还无法直接掌控这些州,因为都是移民州,只有少部分是秦国人的州。在这些移民州上采取什么样的制度,这在秦国都是没有过的。尚文提出的这些办法解决了秦国对西部,北部土地的控制问题。而如今在控制问题上,秦国又迈进了一步。秦国设立了大量的州。收归了州手中的外交权利,以及其他部分权利,这样关中就集中了一些权力。这对秦王是有很大好处的。

“此外,关中也可以通过集中州财政的好处,修建各种基础设施。这样就集中了有限的资源。”尚文接着说到。

“至于武装全力。秦国可以从民兵当中补足为预备役部队。或者直接给予一定的编制,就地训练,编制新的部队。这些部队成员的主要来源就来自民兵。民兵就是我们军队主要的构成。”尚文说到。

尚文此举相当于解决了秦国的兵员问题。在秦王后面站着的王翦一下子意识到这其中的机遇,如此一来,秦军扩编就有很大的希望。之前秦军的编成都是在关中地区进行的。这里不仅仅人口稠密。同时这里也是秦军的根基所在,对于其他地方,秦军反而无法进行编成。这样一来,关中的兵员压力很大。王翦一直担心这个问题。一旦爆发大规模战争,秦国就要举行举国动员。那样的话,秦国关中一旦遭遇一些损失,就会严重削弱关中的中心地位。但尚文如今把民兵直接提上来,在州给予一定的编制,只要战争一旦开打,秦国就能迅速的动员出很多的作战师来。

王翦对于尚文这样的想法是非常赞同的。事实上,参谋部也曾经做过这样的计划,但是操作起来非常的难。特别是州有很多的权利无法铺张开来。比如,州议会就有权利调动民兵保卫州的安全。而这一条,参谋部就无法越过去,因为民兵是地方武装力量,他们的出现是保卫州的安全的。而尚文给予州一定的军队编制,实际上就是把秦军扩展到了州上去了。

民兵只要被编制成为国家军队的作战师。他们就是国家军事力量。在权利上不属于州议会的管辖范围。他们就可以直接调拨。这样秦国的战争潜力就会迅速的增加。而关中的兵员动员压力减少了很多。这对秦国来说是一件非常好的事情。王翦听到这里。自然感到十分的兴奋,也觉得尚文这个建议很好。

“联邦制。就是要把州统一起来。让中央政府的权力增加一些。减少一些州的权力。当然了。州的权力也要平衡。毕竟他们要失去一些东西。比如对武装力量的管控,对外权力,还有财政。”尚文说到。

“所以,我想。在联邦制度形成之后。在中央设立联邦议会。让他们来监督,财政,军事武装力量,还有外交权力的使用。这是一种平衡。”尚文建议到。

“联邦议会?”秦王问道。

“对。联邦议会。”尚文点头肯定的说到。这些都是尚文根据美国历史想出来的。当前的情况。秦国在西部,北部州的状况就是美国独立之后的一段情形。各个州非常的松散,他们就如同一个独立的王国。这对秦国不是一件好事。联邦制度能够解决这个问题。

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