郡县之制

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旧贵族和富豪之家的家业财产在旧地才得以保存，一旦迁入咸阳，则根基全失，不仅富贵不能保全，连性命都堪忧。面对未卜的未来，山东六国的富贵之家迟迟不肯动身搬迁。

山东富贵之家对于迁徙的抗拒触怒了始皇帝，始皇帝下令，始皇二十六年之内统计在册的富贵之家必须全部迁入咸阳，如果有胆敢怠慢者，诛灭三族！同时，始皇帝为防止六国贵族趁机图谋不轨，命冯劫派人监视迁徙之家的一举一动。

于是冯劫迅速派出监察御史前往各郡县，同各郡县的都尉一起监视护送富贵之家迁徙。被迫迁徙的家族虽然心中仍有怨言，但是面对始皇帝的高压政策，是听从了旨意，悉数迁往咸阳。

这一年迁徙到咸阳的人口达十二万户之多。

旧贵族和富豪迁徙之后留下的土地全部被重新分配给流离失所的黔首，黔首有田耕种便再在四处流浪闹事。

始皇帝非常得意自己的做法，向儿子扶苏炫耀道：“今朕迁徙山东富贵之家到咸阳，不仅消除了旧贵族在山东故地的巨大影响力，彻底斩断了旧贵族复国的迷梦，还将旧贵族的土地分配给流浪的黔首耕种，解决了流民的生计，增加了国库收入！”

扶苏早就听闻此事在六国故地闹得沸沸扬扬，六国旧贵族怨声载道，便趁机劝谏道：“儿以为迁徙旧贵族固然有好处，但旧贵族口服心不服。我听说迁徙过程中有很多人不甘心束手就擒，选择逃匿深山之中；即使顺从来到咸阳的，钱财也基本耗尽，需要重新谋生。儿以为现今刚平靖六国，应当与民修养，不该多生事端。”

始皇帝听闻扶苏并不认同他的做法，很不高兴，道：“以一时之怨换取长久的安静是值得的！你不要只记住了那些儒生所讲的‘仁政’，而忘记治国所需的法术势！有时间你多读读韩非的文章！”

扶苏见始皇帝发怒，不敢再多说话，只是唯唯诺诺的答应了。

自从天下统一，始皇帝便不再让王子们一起读书，转而为每位王子安排一位老师。扶苏的老师便是将军蒙恬，始皇帝以为扶苏过于懦弱，须向武将学习刚猛之气。

自秦统一六国之后，御史大夫冯劫便陆续接到很多地方呈送上来的新奇的奏报。

其中一个奏报是说齐地的商人邹琦来秦国做生意，因外出紧急，未及去官府将随身携带的刀币兑换成秦国使用的半两钱，住店结账时，店家不收刀币，而邹琦身上又没有其他货币，二人因此发生口角，最后竟然大打出手。最后闹到官府，官府也无法断定谁对谁错。

还有一个奏报说一个楚地的大户，来咸阳买了一处房屋，秦人要按半两钱结算，楚人却根本不知道半两钱是多少，后来找到官府才确定一个蚁鼻钱兑换两个半两钱。好不容易谈好价钱，秦人写的地契楚人又不认，因为整个契约是用秦国的文字写成，楚人只认得其中十之二三的字，最后只得又请地保出面写成两份，一份秦国字的，一份楚国字的，这才算成交。

类似案件不计其数，买布有为度争吵的，买米有为量打架的……

冯劫此时已经认识到这是一个严重的问题。于是朝会上奏报始皇帝：“今天下方归一统，然六国留下的习俗却没有改变。六国之人仍然使用之前官家颁发的货币，齐燕用刀币，三晋用布币，楚国使用蚁鼻钱，而我大秦使用的则是半两钱，各种货币之间兑换繁琐复杂，不同区域的黔首又只认同自己的货币，因此微臣以为应当统一各种货币！”

此话一出，朝堂一阵窃窃私语，都认为冯劫所言句句属实，这的确是一个迫切需要解决的问题。

始皇帝道：“御史大夫言之有理，众卿还有什么看法？”

丞相隗状道：“陛下，六国之中不仅货币存在巨大差异，度量衡都各不相同，朝廷征收赋税之时须向各地言明不同的规格，程序纷繁复杂，极易出错。”

李斯道：“不仅货币和度量衡，六国的文字也不统一，微臣每次颁布法令，都需写成六种版本，逐一校对后才能颁发下去。有次府吏搞错了齐地和楚地的两个版本，导致两地均耽误了颁发是时间，种种不便，不堪其扰！望陛下慎重考量此事。”

始皇帝道：“众卿都是国之栋梁，言之有理，今命冯劫十日之内拿出统一文字，货币，度量衡的具体措施，不得延误！”

冯劫俯首道：“臣领旨，定不负圣望！”

几日后朝会，冯劫奏报：“臣对各地的货币、文字、度量衡进行了对比衡量：货币重在携带方便，我大秦的半两钱圆形方孔，外形美观，携带使用简便，优于六国的钱币，因此臣建议用半两钱兑换天下其他货币，一布币兑换一个半两钱，一刀币兑换三个半两钱，一蚁鼻钱兑换两个半两钱，命黔首限期去官府兑换，否则全部作废，今后各地民间禁止铸币，全部由中央统一铸币，私下铸币者严惩；

度量衡在我大秦自商鞅变法就有成文规定，此后征收赋税等可直接使用商鞅量，在各地分发标准的商鞅量进行校对，逐渐废除各地其他的度量方法；

各国文字最是复杂，虽然大致笔画类似，但细细比较各有差异，秦字之中也有不如六国文字的地方，但为统一书写，仍建议全部使用大秦文字，在全国推广。”

始皇帝沉吟片刻，道：“对货币和度量衡的评价和做法都是恰当的，货币宜在短期内全部统一，替换度量衡则尚需时日，不宜急于求成。这两件事情就按卿的意思办！

朕以为新朝应使用新的文字，用以宣扬盛德！李斯听命，朕命你半年之内结合如今使用的文字，制作一种更为美观大方的书写字体，命名为‘小篆’，制作之后颁行天下！”

李斯道：“臣领旨。”

自此民族文化开始统一了起来。

秦始皇统一文字，推动了秦国政治经济文化的发展，利于同一六国，同时推动了历史的发展进程，国家的融合，和提高了人们的认知。

文化上，有利于文化传播。

政治上，有利于国家统一。

经济说，有利于经济发展。

可以说是百利而无一害。