郡县之制

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朝会上，御史大夫冯劫道：“此次事件均是楚国旧贵族不甘心失败所行的阴谋，以此看来须彻底清除六国旧贵族在山东的势力！”

李斯道：“一统天下的时候只是将王族全部迁往偏远之地，如今看来六国贵族虽非王族，却仍然企图恢复以前的显赫身份，而且他们在旧地经营日久，也具有非常强大的号召力！”

王绾道：“臣建议参照对王族的处理办法，将山东六国的旧贵族及地方大户悉数迁往关中。同时，燕、齐、楚等地偏僻，难通消息，希望陛下在那里封王，将陛下的儿子们封在那里就近管理。”

始皇帝道：“各位爱卿以为丞相的建议如何？”

五大夫赵婴道：“丞相之言甚是！古往今来无不如此，不分封诸王，恐天下难安！唯有将陛下的儿子们封于各地镇守，才能保证地方不谋反，拱卫中央。”各位大臣都点头称是。

始皇帝看着群臣点头附和，坐在上面一言不发。

平靖六国之后，王绾等人屡次提出对王子功臣进行分封，始皇帝虽然不赞成，但鉴于朝中认可分封的大臣很多，因此并未立刻做出结论。

李斯揣摩出始皇帝的心意，站出来道：“周文王、周武王所封立的同姓子弟很多，开始的时候都很亲近，然而时间一久，族属疏远，甚至互相之间都不认识，为了蝇头小利便可大打出手，互相攻击、如同仇敌，周天子势微，无力制止，从而导致天下大乱。

现在依靠陛下的英明神武统一了天下，将天下划分成郡县，依靠国家委派的官吏治理地方，所有政令都取决于皇帝一人！全天下使用同样的法律，郡守依次来治理郡县，这样天下便易于治理，不会出现互相攻伐的现象。皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税重加赏赐，天下便没有二心，这才是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的，只能导致春秋五霸或者战国七雄的纷争局面再次出现。”

王绾道：“都是同姓诸侯尚且争斗，委派的郡守如何能够相信？”

李斯反驳道：“诸侯就是权力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞，在县设县令、县尉、县丞，各司其职，互不统属，均直接对上级政府负责，而所有官吏的任命权收归中央，地方仅留治安部队，把多余的兵器收归咸阳，这样就可以有效避免地方做大！天下方能长治久安！”

始皇帝道：“自平王东迁以来，天下苦于无休止的战争，这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下，如若再分封诸侯，无异于自我树敌，天下将再回到诸侯纷争的战乱之中。如果想要长治久安，就必须设郡县，统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”

于是，在始皇帝的诏令下，将全国划分为三十六郡，每郡设郡守、郡尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄。郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配。

国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包裹，因此改称“黔首”。

在秦国施行的耕地政策开始在全国范围内推广。

不久之后始皇帝又下令将各郡县多余的兵器全部上缴。

天下战乱日久，兵器散乱，山东六国几乎家家都囤有兵器，一旦有人造号召造反，黔首就有可能携带兵器响应，这对秦国统治是一个很大威胁。廷尉李斯限令各郡县一月之内将所有兵器上缴，否则以谋反罪论处。

楚国故地九江郡民风彪悍，很多人以打猎为生，不愿上缴兵器，都把兵器藏匿到外面，对外称道并无兵器。即使官府搜查到，也可谎称不是自己的，从而逃脱制裁。

收缴兵器之前李斯就曾派人核查过每个郡县的兵器数量，因此下令收缴兵器时一并下达的还有收缴兵器的数量指标，如果不能完成将被问罪。

此时，九江郡守熊健如同热锅上的蚂蚁，不知如何是好。急找郡尉王福成商议对策：“如今黔首均不愿交出兵器，各自藏匿，如何是好？”

王福成眼珠一转，道：“我朝以法治天下，虽然颁布法令，超过十日不上交就可治罪，但各家各户争相藏匿，府兵不了解情况，很难找到证据，无证据就无法治罪了。”

熊健是个急性子，忙问道：“这个我也知道，不然就不会如此着急了，王郡尉可还有什么其他办法？”

“郡守大人稍安勿躁，我近日研习商君之法，其中有个‘告发连坐’之法可以破解现在的困境。府兵对各家各户都不熟悉，但是黔首们的四邻之间是最为熟悉的，以四邻互相监视，也是最为有效的。”

熊健大喜道：“哈哈，郡尉的意思是让乡邻互相揭发？”

“不仅仅于此，我们还要奖赏那些举报之人，严惩私藏之人，我们要立下规定，如果举报属实，则没收其全部家产，其中一半的家产赏赐给举报之人，对其余知道内情而未告发的乡临要实行连坐，包括里典和伍老也要因失察之罪连坐。”

“如此一来人人畏惧，必会将所藏兵器悉数上缴！里典、伍老也会因担心连坐之责而催促乡民。”

“正是！”

于是九江郡率先实行‘告发连坐’之法，黔首人人自危，不足十日，便将兵器悉数上缴，超额完成了中央下达的任务。

始皇帝得知九江郡采用‘告发连坐’之法，提前完成任务，非常高兴，诏令各郡效仿。并下令擢升九江郡守和郡尉到中央任职！

各郡本来都在派府兵挨家搜查，收效甚微。采用‘告发连坐’之法后，黔首很快便将所藏兵器悉数上缴，始皇帝很快便将天下的兵器收缴一空！

始皇帝将从天下收集到的兵器全部集中到咸阳，熔铸成钟鐻，剩余的又铸造了十二个铜人，每一个重一千石，安置在宫廷之中。

从此之后，民间禁止制作兵器，只准打造种地使用的锄头等生产用具。一旦发现哪家存有兵器，全部处死，乡邻按照连坐处置，里典和伍老也要被追究失察之责。始皇帝认为天下没有兵器就不会造反，大秦的军队也就能保证所向披靡！万世之基业才得以稳固。

销毁天下的兵器后，始皇帝采纳王绾的建议，下令六国的旧贵族以及各地在地方上具有很大影响力的富豪全部迁徙到咸阳。以削弱他们对地方的影响力。