唐继尧与蔡锷

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更新时间：2011-09-22

1915年12月26日，蔡锷、唐继尧、任可澄、李烈钧、熊克武、戴戡、罗佩金等39位起义骨干聚集在蔡锷下榻的昆明八省会馆，商讨反袁起义的具体事宜。云南都督府和护国军第一军总司令部在这次会议后宣告成立。在震惊全国的护国运动中，有关唐继尧、蔡锷在这场运动中的地位、功劳等问题，各路专家学者的争论一直都没能停止。

唐蔡两人一留守一出征

护国军政权如何组织？蔡锷、唐继尧各担任什么角色？孙代兴在《护国运动史》中描述，在起义前的军事会议上，蔡锷和唐继尧都表示谦让。唐继尧表示：“我愿意带兵出征，‘老前辈’蔡公你远道而来，十分辛苦。你就在云南留守吧。”蔡锷则说：“为了国家民族的利益，我愿意效命疆场！”双方都言辞诚恳，最后，大伙商定：蔡锷统兵征川，唐继尧留守云南。并定名：出征者为总司令，留守者为都督，都督和总司令地位平等。涉及公事，两人必须互相征求意见。关于停战、议和等事宜，两人必须达成一致才能做决定。

起义前的军事会议还确定，云南先行编制护国第一军（当时还没提到在云南编组第二军和第三军），蔡锷任总司令，统率全部滇军主力出征。1915年12月26日，护国军第一军总司令部在昆明八省会馆正式成立。

曾有人提议设“临时元帅府”

关于留守后方的军事组织问题，在宣布起义前的军事会议上也有过争议。戴戡提议，设立临时元帅府，推举临时元帅，作为临时总统。同时召集各省议会，作为临时国会之雏型，建立“临时政府”的基础，与北京的袁世凯政府对抗。提议遭到了不少人的反对，认为设元帅府不利于促使其他各省响应起义。于是，黄毓成、李烈钧、方声涛、赵又新等人提出，应照中华民国成立时的体制和名称，设立中华民国云南都督府，其首脑仍称“都督”，以为一省之统治机关。这个提议获得了多数人的支持和与会者的通过。这样，袁世凯政府的“云南将军”和“巡按使”名称宣布撤消，云南都督府成立。关于护国军政府的名称，在当时的文电中并不是完全统一的。综合各种记载，专家认为称“中华民国云南都督府”较妥。

云南都督府成立后，制定了《云南都督府组织条例》。都督唐继尧任命戴戡、任可澄（原巡按使）为左、右参赞；赵藩、袁嘉谷、张耀曾为参议；由云龙任秘书厅长，张子贞任参谋厅长，陈廷策任政务厅长，籍忠寅任财政厅长（籍辞职后，由陈钧继任）。其后，又增设司法厅，任丁兆冠为司法厅长。并分别拟定了各厅的《办事

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唐继尧在早年曾加入同盟会，参与了云南辛亥起义和护国首义，对资产阶级革命立下了功勋。但是护国战争以后，唐继尧野心膨胀，堕落为封建军阀。他利用护国的威名，以云南为基地，开始了扩张地盘，对人民实行军事统治的军阀生涯。