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一九二七年四月二十九日,南京国民政府决定在军事委员会下设海军处,于九月十九日正式建立。一九二八年十二月,改在军政部下设海军署,陈绍宽,福建闽侯人,一九零八年在南洋水师学堂毕业,次年在“通济”舰任少尉见习官,一九一一年,任“联鲸”舰中尉二副兼教官。一九一二年,升“镜清”舰上尉大副,一九一三年,先后任“江亨”舰副长、“肇和”舰大副、“应瑞”舰航海正、“湖鹏”艇长,一九一四年,调海军总司令部任少校副官,一九一五年底,代理“肇和”舰长,一九一六年,代理“海容”舰长,后赴日、美调查。一九一七年至一九一八年,在英国海军观察、观战。一九一九年,升任驻英海军中校武官,任出席巴黎和会中国海军专门委员,海军留欧学生监督,国际海道会议中国海军代表。一九二零年,任“通济”舰长。一九二二年,升海军总司令部上校参谋长。一九二三年,升“应瑞”舰少将舰长。一九二六年,升第二舰队司令。一九二八年,任海军署中将署长。一九二九年,任海军部政务次长。一九三二年,任海军部上将部长。一九三五年,叙一级上将。一九三八年,任海军总司令。一九四五年,参加南京等地对日受降工作。一九四六年,被蒋介石排挤出海军,回乡清居。建国后,先后任华东军政委员会委员、福建省人民政府副主席、第一届全国政协委员、国防委员会委员、第三、四届民革中央副主席等职)被任命为署长。依照编制,原设总务处及军衡、军务、舰械、教育、海政五司。但初建时仅设总务处(下设文书、管理二科)、军务司(下设军事一科)、海政司(下设警备一科)。在上海的海军总司令部机构依旧。当时,中央海军所有舰艇共五十艘,总排水量三万四千二百六十一吨,编有:第一舰队,辖巡洋舰“海筹”、“海容”号,炮舰“永健”、“永绩”、“联鲸”号,运输舰“普安”、“华安”、“定安”号,炮艇“海鸿”、“海鹄”、“海凫”、“海鸥”号;第二舰队:辖炮舰“楚有”、“楚泰”、“楚观”、“楚谦”、“楚同”、“江元”、“江贞”、“江鲲”、“江犀”号,水上飞机母舰(商船改装)“德胜”、“威胜”号,炮艇“永安”、“建中”、“拱辰”、“勇胜”、“公胜”、“诚胜”、“青天”、“义胜”、“正胜”、“甘泉”、“福鼎”、“利通”号;练习舰队辖“应瑞”、“通济”、“靖安”号;鱼雷游击队辖驱逐舰“建康”、“豫章”号,鱼雷艇“湖鹰”、“湖鹏”、“湖鹗”、“湖隼”、“辰”、“宿”、“列”、“张”号;海道测量队辖测量舰“甘露”号,测量艇“景云”、“庆云”号;海岸巡防队,辖巡防艇“长风”号。

一九二九年初,国民政府在南京正式召开了全国编遣会议。蒋介石试图利用这个会议削减其它各派系的兵力,在编遣方案中提出了取消各集团军和海军总司令部,一切军权收归南京国民政府的方案。会后,海军在上海改设海军编遣办事处,以杨树庄为主任委员,,凌霄为副主任委员,陈季良、陈绍宽、张群、曾以鼎、刘传绶、王烈、尹祖荫、黄绪虞、舒宗鎏为委员;下设总务局(局长刘华式)、军务局(局长任光宇)及经理分处(处长周兆瑞,副处长萧士豪)。当时,因杨树庄率部倒戈参加北伐有功,得以兼任福建省主席―职,在福州设立了海军总司令行营,上海方面事宜由练习舰队司令李经曦代行。

编遣办事处只负责编遣事宜,而无指挥权,各舰队(含中央海军及东北、广东海军的舰队)的调动、军官任命等职权都丧失了。这样,就引起了海军将领的强烈不满。杨树庄和陈绍宽等人以“海军地位有国际关系,且海军行政事宜非海军总司令部所能兼任,其海军新建设计划尤须另设专部统筹进行”为理由,极力要求成立海军部,统一全国海军舰队。蒋介石起初是坚决阻扰,后来看到海军在一九二九年初的蒋桂战争中发挥了很大作用,并有助于他削弱其它实力派,遂转而同意成立海军部。

一九二九年四月十二日,国民政府正式下令组建海军部,隶属行政院。六月,海军部在南京成立,海军署撤销。海军部部长为杨树庄(上将衔),政务次长陈绍宽(中将衔),常务次长陈季良(中将衔),总务司长李世甲,军衡司长杨庆贞(兼军务司长),军学司长吕德元,军械司长林献忻,舰政司长唐德?,海政司长许继祥,经理司长罗序和(以上均少将衔),编辑处长佘振兴(上校衔),参事林永谟、任光宇(少将衔),造械总监郑滋?,秘书处长陈培源(上校衔),副官处长黄显琪(上校衔)。部内成员来自原海军总司令部、海军署及北京海军部三方面,合计不到三百人。海军部下辖:第一舰队,司令陈季良(兼);第二舰队,司令陈绍宽(兼);练习舰队,中将司令陈训泳;鱼雷游击队,少将司令曾以鼎;海军航空处,上校处长陈文麟;海岸巡防处,少将处长吴振南;航道测量局,少将局长刘德浦,厦门要港,少将司令林国赓;马尾要港,司令李世甲(兼);海军学校,少将校长李孟斌;第一陆战旅,少将旅长林秉周;第二陆战旅,旅长李世甲(兼)。萨镇冰、李鼎新、林建章被聘为高等顾问,刘传绶、谢葆璋、何品璋、陈兆锵、周兆瑞为顾问。海军编遣办事处延续到一九三零年三月撤销,实际未起什么作用。

在组建海军部过程中,汪精卫曾出面帮助海军说过几句话,引起蒋介石的猜忌。从此,蒋介石与杨树庄关系恶化,蒋介石有事常绕开杨树庄直接找陈绍宽办,给杨树庄难堪。杨知难而退,干脆不理部务,长住福建。一九三一年十二月三十日,杨树庄辞去海军部长职,专任闽省主席。一九三二年一月一日,陈绍宽就任部长,不久晋升上将。三月,国民党军事委员会恢复,在军委会第二厅下设海军处,王寿廷、王时泽、陈策先后任处长。海军部归行政院、军委会双重领导。实际上,行政院只是挂个空名,什么也管不了,海军部主要由军委会管辖。

一九三四年二月,鱼雷游击队奉命撤销,各鱼雷艇移交给第二舰队,“建康”号驱逐舰划归第一舰队。以后直至抗战前,海军部及其下属机构再无大的变化。

海军部成立以后,十分注重培训各类专业技术和指挥人才。陈绍宽曾多次提出“训练人第一”的主张。

一九二九年至一九三七年间,海军部成立留学生考选委员会,陈绍宽亲任主试官。招生面向舰上的青年军官,先后有邓兆祥、杨道钊、周宪章、张明萧、周应聪、陈大贤、高光佑、欧阳宝、华国良、陈瑞昌、林祥光、陈赞汤、高如峰、林遵、陈书麟、林夔、程法侃、林溶、蒋兆庄、姚屿、叶可钰、曾国暹、孟汉鼎、李慧济、张大澄、陈洪、韩廷杰、杨熙焘、林宝哲、曾万里、周伯焘、邢仑、吕叔奋、林继柏、郭懋来、李寿镛、郑海南、陈昕、陈荫耕、傅恭烈、丁杰、卓韵湘、刘宜伦、郑肇骥、龚栋礼、薛奎光、陈庆甲、刘永仁、高举、陈兆?、黄?、陈长钧、郑天杰、刘荣林、游伯宜、林葆恪、高声忠、郑昂、柳鹤图、常香圻、萨师洪、高光暄、魏行健、陈家振、郎鉴澄、黄廷枢、韩兆霖、张兆熙、周仲山、阙疑、邱仲明、林濂藩、何树铎、刘纯巽、廖士烂、欧阳晋、刘震、卢如平、蒋菁、王国贵、齐熙、夏新、陈粹昌、苏镜湖、程?、陈尔恭、李孔荣赴英国、日本、美国、意大利、德国留学深造,其中有几人曾两次出国。

在国内,充实和加强了各海军学校,培养了大批海军军官和专业技术人才。

马尾海军学校。为培养海军军官的主要学校,至抗战前共毕业航海生五届,轮机生三届。天津海军医学校。仅毕业学生一届,后因经费不足而停办了。南京海军水鱼雷营附设无线电训练班。共办了两期。

海军引港传习所。有二百一十六人经考试成为正式引港员。海军练营。训练枪炮、帆缆、轮机专业士兵。分为舱面八个队,轮机三个队,电信两个队,信号两个队,鼓号一个队。至抗战前,有数千名专业水兵从这里分配到海军各舰队。

海军大学。一九三五年二月开办于南京,专为训练舰长而设。特聘日本海军大佐寺冈讲军事学理论,日本海军法律顾问、法学教授信夫讲国际公法,其余课程由中国海军官佐讲授。在筹办过程中,陈绍宽规定限制各舰舰长只能带各舰办公费两成来校学习。由于“公费”已成为舰长外快的主要来源,这就引起了二十多名舰长的反对,他们以反对聘用日本人讲课为由向林森和蒋介石告状。陈绍宽一度辞职出走,引起海军内的混乱。蒋介石见势不妙,示意陈季良惩办了几个为首的舰长。在多数海军将领和行政院的慰留下,陈绍宽又回南京海军部行使职权。

中央海军还计划在浙江象山新建―所海校,并已勘测完成,此后因经费等困难停工。

陈绍宽在主持海军部期间,规定了各舰队在春、秋两季实行演习会操的制度,旨在演练官兵协同作战的技能,提高海军的战斗力。据不完全统计,从一九三零年五月至一九三七年五月,中央海军举行较大规模的会操演习达三十五次,每次参加舰艇几艘到数十艘不等。主要演练项目有攻防、阵法、护航、防潜、火炮射击、鱼雷攻击、航行救生、灯号、旗号、舢板、鱼雷防御、劫船、离船备战、太极拳、塞漏等。每次会操,海军高级将领陈绍宽、陈训泳、曾以鼎、王寿廷、陈季良等分别亲自督率。地点主要在江西湖口、南京八卦洲、大胜关、草鞋峡江面,浙江象山海面、福建沿海、浙东沿海、吴凇口至大通江面;大沽、青岛等地海面。

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