第694章 改革就是要极限拉扯

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他还太年轻，二十出头回到京官身份时，也不适合直接到上卿甚至三公，九部卿是肯定要做的。谁也没规定受到重用的人官位一辈子只能升不能降。让诸葛亮做做九部卿对于完善他的官场履历也有好处。

……

刘备召见李素私聊之后，次日便是五日一朝的大朝会。考虑到李素才刚恢复办公没两天，所以变法的事儿倒是没有提出，大家也不急躁，一切朝中事务照旧，刘备只是稍微漏出一些口风试探一下。

同时，对诸葛亮的新任命倒是宣布了，即日起去掉诸葛亮河东太守的地方职务，改为兵部侍郎。而大将军长史的职务照旧。

这个调任的理由，刘备也大致宣布了一下，是关于今年以来的扩军事务。未来希望把临时性的军队扩充事宜变得常态化、制度化，有法可依，所以让诸葛亮趁着这个冬天农闲的时候履新，梳理一下相关事务。

十九周岁当到九卿副职，也算是非常快了。随便横向对比一下，法正比诸葛亮年长四岁，入仕比诸葛亮早三年，如今级别也只是跟他一样。

朝会结束之后，大部分大臣和将领，都窃窃私语，觉得是不是要在征兵制度上大刀阔斧改动了。

“莫非陛下是觉得目前的养兵制度靡费钱财太多？还是筹备军需环节给了执掌后勤的豪商勋贵链条太多上下其手的机会？还是觉得扩军过于随意，没有成法、必须整顿？”

如今的大汉朝廷，在兵制上相比于桓灵时期并没有根本性改革。刘备之前那套“益州偏远运输不便的地区，百姓不便于缴税支持国家，那就以兵役代税”，那也只是特殊地理环境和运输条件下的权宜之计，不算形成制度。

其他汉人兵源为主的部队，这些年的军费开支还是非常高的。远的不说，就说今年这一年，河北跟袁绍相持血战，南方对付消灭孙家，耗费的军费何止几十亿？

别的不说，光说口粮，一个士兵一个月吃一石半粮食，还没算战时的加餐和酒肉的赏赐。按照一石粮食平均三百钱官价，一个兵一整年都处在战时状态，吃饭就要花掉国家六千钱，这还不算运粮损耗、运的人吃掉的部分。

关羽带了小十几万战斗部队吃了一年多，还要运损，吃饭就花掉了国家十五个亿军费。

武器装备、战损人员抚恤、其他耗材，加起来一般是口粮开支的两倍。

所以刘备现在这样公事公办给钱的打仗模式，河北战场一年起码花掉五十亿。如果战场远一点、运输要千里远征，那还会往上翻倍。

（注段颎西征平凉，就是因为路途太远，补给困难，他只带了三万人打了一年半，花了四十四亿。关羽是因为李素给他点了后勤运输科技，把损耗成倍降下来了，还是防守反击，才做到“只”花五十亿就带近二十万人打了一年）

李素平江东，战斗部队最高峰时，兵力规模也就十五万左右，人数是比关羽小的，但远征路程比关羽长，哪怕沿着长江水运成本低，而且交战时间比关羽短一半，但最后李素的总花费还是跟关羽差不多——

这里面主要是因为造各种先进的战船舰队花钱。李素的打仗装备技术含量太高，海军从来都是个烧钱的玩意儿。光是李素造那些水线包铁的五牙装甲战舰，就花掉了三分之一的预算。

刘备的朝廷，不靠商税的话，一年人头税和田税这些租庸调收入肯定是不够的。

毕竟刘备的势力范围内按最新数据，也就一千八百万人口，算折合成四成的足额纳税壮丁，也就是七八百万（老头小孩不纳税，女人和十到十五岁男孩减半，按照正常人口结构，总人口乘基本上等于等效全税人口）

这里面还要扣掉四十万战斗部队人员的免税——之前刘备朝廷规定的是战时兵役六十天、抵一个壮丁全年租庸调输。所以家里一个壮丁全年当兵，能额外免税五个人口。

四十万部队就是两百万人不交税，纳税人口也就等效为只剩四五百万。按照租庸调输每个壮丁一年一千八百钱折，国家理论财政总收入也就八十个亿。

但朝廷收入是不可能全拿来打仗的，别的还有开销呢，那么多官员和小吏要养，尤其刘备称帝后还给各级官员从发粮食改为发钱，还加薪了，其他政府项目开支更是没算在里面。

所以今年这一年的南北两线开战，至少是花掉了朝廷从年开始积蓄的结余。

除非刘备改革军制，把目前那么高军饷养兵的制度改掉，改成类似“府兵制”的朝廷不发军饷只管饭的模式，那样倒是可以便于摆脱财政压力大规模爆兵。

否则刘备是不可能在目前的军人工资制度下，常年发动这么大规模的战争的，你得打一年就攒两年前、再打一年。

朝臣对这笔账都是心知肚明，他们心中纷纷暗忖陛下眼见现在形势一片大好，肯定不肯天下统一大业被缺钱给部队发饷所拖累。这是不是打算搞一个让军队不用发饷或者至少是少发饷的改革了？

连部队的发饷都减少了，各种捞钱的环节肯定都会卡紧，连置办军需方面都难捞得多了……

有这种担心的人，倒是没有看错，因为真要是实施了府兵制的话，府兵制的士兵连装备都是自理的，哪会给军需官在买装备环节捞钱吃回扣的机会？

你怎么也得是宋朝那种募兵制，武器装备是朝廷出钱采购给禁军士兵用的，你军需官才能吃装备款吧？

也不知道诸葛亮这个兵部侍郎新官上任三把火、会拿出什么整顿军需后勤制度的大杀器来。

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