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楚国领土中深入中原的“宛城府”,
荆扬水路之腰“武昌府”,
荆州中心“江陵府”,
以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。
在州县二级制的推广中,改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署,要整合为一个州官署。
与此同时,州官署的配套班底,也比原本的县官署要全面得多!
原本楚国境内,普通的小县,普遍基层六部都是不全的,以兼任为主,也算是早就留下的口子——合并为“州”之后,也会像拼图一样,成为更大、更完整的一部分。
并且从水泥出现后的修路计划开始,到现在铁轨都要铺起来,交通的便利程度,也意味着基层官署辖区完全可以更大!
当然,楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”,只是亭和乡就已经没必要设六部,但也设乡区、亭办,其中以乡长、亭长为负责人,主要吏员需要在六部堂挂职……
另有军、监两级,独立于州县之外——“军”为驻军所在,“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。
比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂,在规划中就是“山阴船监”,新野一师的驻地就是“新野军”,那些重要的矿区……
这些自然都是六部或是枢密院直接负责,不受地方州县节制,州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。
另有一定数量的城卫军,与枢密院管理的驻军有本质区别,前者更强于城内治安,姬造士兵数量通常很少,只够铺个城墙哨位,更侧重于“治安”,而不是战斗!
各地的驻军,才是真正出能战、退能守的军队。
另外除了对军衔制的军制革新,楚国也细化了许多新的军规。
理论上城卫军面对大股敌军入侵,可以出于确保城内百姓安全,而直接投降,不必参与战争。
而驻军在承担守军任务时,对投降条件则由具体要求,比如断粮期限、敌我比例等等……
不过红线是民众伤亡——无论任何情况,因为投降而造成更大的民众伤亡,则视为叛国,也就是说……敌军如果是奔着屠城来,守将必须死在前面,多杀一个是一个。
相反如果在敌我悬殊时保全楚民,则虽降无咎,至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。
符合规定的投降,楚国不仅不会惩罚,而且战后会积极赎人,赎买不成也会善待家属。
甚至兵败之后被俘,理论上可以无条件投降——不接受倒戈,不过同样可以等楚国赎买。
赎回来之后,如何对待,就要看战败责任的划分,非战之过的不会受什么影响。
无法赎买,尤其是无辜被掠的,在不损害楚国利益的基础上,可以酌情对待改投——比如普通政务官员,在驻军战败后被俘,敌军也不接受赎回,这种情况下投效敌军,楚国也不会追究,不过无论什么情况,泄露楚国机密、损害楚国利益,都会事后追究。
当然,不战而降、畏战而降的,更是形同叛国,家属……不流行株连,不过三代以内的后生,也别想进入演武堂之类的重要大学,或是担任重要职位。
这规定其实不仅是善待楚将、提升内部归属感,对敌军来说,也是“难受”的事情,因为“败军之罪”被细化之后,败将的后路未断,很难对楚国的败将进行说降。
不仅是“非战之过”的那部分,哪怕是在战败中小有责任的将领,往往也宁愿回楚国受些责罚,而不会选择直接投降。
最重要的是,在楚国并未追究的情况下,谁能确保他们不是诈降?
哪怕是被追究,家中后人被牵连,但不动实刑的情况下,完全有挽回的空间,谁知道原本真降的,会不会哪天想不开就利用职务之便将功折罪?
至于后路完全断了的那些……
基本都是能力、品性有问题的!
不该输的仗都输了,还有什么可说降的?
干饭太多吗?
楚国已经证明了,就算真的干饭太多,也可以在民间推广修炼,用不着去多养个废物!
好歹还能延长人口寿命,甚至……略微增加受孕几率、生育能力。
当然,楚国在军队方面,最在意肯定还是“军民同心”与“服从朝廷”的方面。
恶意扰民、害民是红线就不必多说,对军队临时征用物资等等,也都做出了细致规定,并且规定的目标,不仅限于楚民。
看巴东郡就知道,宛城一师和新野一师,在益州额外征粮的时候,也都是直接拿出了盐、肉干等等做交易的,对大族的储粮征用,暂时还不上也都打了欠条。
哪怕是在亶州,总督府和语言不通的野人,也都徙木立信……
毕竟楚饷落实、对基层战将的家属,也都格外优待,不需要像其他诸侯那样,将“合法劫掠”、“潜规则劫掠”,作为维系军队基层战将军心的筹码。
唯一的“缺陷”,就是成本太高——不仅是发军饷、优待军属的成本,更重要的是,为了维系、加强这种情怀,不仅需要是不是展开相应活动,而且……对于违背原则的战将,不论军职高低,都要勇于分割、勇于处罚。
后者才是真正的“成本”……
这些年,被贬、被斩的各级战将,可不是只有潘璋一个,军职比他更高的都有好几位!
而好处那就太多了……
不仅楚军在军心、信念方面,超越“古代军队”范畴,已经在素质上达到近现代军队的程度,而且在对外战争中,也同样可以削弱占据地的民间抵抗!
严颜在巴郡经营数年,辖下在益州,无论军心、民心都绝对比平均线高了许多,然而巴东才丢了大半年,现在巴东人就已经“乐不思蜀”。
金陵的邸报上,经常看到巴东民众的感谢信,以及对蜀侯的控诉,巴东的邸报上,也经常见到楚国民众的真正待遇,盼着战区令早日解除……
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