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北洋水师随即接收了从德国和英国订造的"定远"、"镇远"、"致远"、"靖远"、"经远"、"来远"、"济远"等主力舰，共花费多万两白银。
加上其他军舰、辅助船、枪支弹药的费用，以及威海卫、天津、旅顺等基地的修建和招兵买马的费用，一共花费万两左右，北洋水师也一举成为了当时亚洲最强大的一只海军力量。
年，在户部尚书，即光绪帝老师翁同龢的主张下，严禁北洋水师再添加新的舰、炮、军火。
李鸿章只能通过在天津的兵工厂，给北洋水师生产炮弹。
经费的大幅度削减，令北洋水师举步维艰。
首先是燃煤问题，北洋水师的用煤来自于开平煤矿。
丁汝昌曾向开平煤矿的总办张翼写了一封信，讲述发往水师舰队的煤中煤屑散碎，烟重灰多，很难发挥作用，导致军舰的动力不足。
但是张翼根本不予理会，一是北洋水师的报价太低，根本买不起优质煤，二是朝廷大员和张翼多有瓜葛，甚至连直隶衙门也有开平煤矿的股份，丁汝昌根本拿他没办法。
随之而来的是锅炉问题，北洋水师的军舰舰龄较久，在甲午战争前夕，大部分军舰的锅炉已经到了报废年限。
年丁汝昌多次申请更换锅炉，但是局限于户部的政令，此事基本不具有可行性。
当时靖远舰上的锅炉汽管本来就都有些老旧，经震动后，多处都有渗漏，急需要更新换代了。
三是炮弹问题，北洋水师所使用的炮弹，多是天津机械局生产的实心弹，多有尺寸不合格，无法使用的。
战舰无法更新，原有战舰上不止济远舰火炮尚未齐备，经远、来远尚缺尾部主炮，定、镇两巨舰，应添快炮六尊，威远前膛旧炮，不甚灵动，同时北洋水师也买不了新的战舰。
而日军在甲午战争前以国赌运，购买了大量新式战舰，中日海军力量的对比也发生了逆转。
例如北洋水师-年预算一百三十万两，只能维持日常开支，无钱更新舰艇武器。
年建成的旅顺海军基地花了三百万两。
海军衙门是清朝一个新设的中央级洋务机构，虽冠以海军之名，但设立的目的是为了分散总理衙门的权力。
光绪皇帝的亲父也就是海军衙门大臣醇亲王在接收颐和园的新修工程后，就从海军衙门的经费里向工程挪款。
所谓挪款其实是子虚乌有的，因为颐和园已经修建完毕，只是若对外宣称颐和园修完，意味着慈禧已远离紫禁城搬去颐和园了，光绪皇帝就可以渐渐独立，慈禧太后当然不愿意形势变成这样。
所谓的慈禧挪用海军经费修筑颐和园，结果导致清朝政府缺乏资金提升军备水平，其实也不完全准确。
颐和园工程所挪用的海军经费，和北洋海军军费并无关系，而是出自海军衙门的经费。
而海军衙门的军费开支除了北洋水师外，还有南洋水师，衙门内务费等。
同一时期北洋海军的军费并没有受到任何的侵占，海军衙门经费与北洋海军军费并不能混为一谈。
另一笔挪至颐和园的海军经费，被称为"海军巨款"，是醇亲王和一些沿江海省份的总督、巡抚授意，让他们筹资报效颐和园工程，但为颐和园而筹资无法推上台面，于是想出了海军的名义，后来共集得万两，即"海军巨款"。
然而，当各地的资金陆续认缴后，并没有拨入颐和园工程，而是全部存在天津的外国银行和洋务企业，以所得的利息贴补颐和园，而本金则号称用于将来的海军建设。
甲午战争爆发后，慈禧颁懿旨命令将"海军巨款"本金全数提出，用以购买军火，但因为存期未满等原因，先期并提出一百五十八万两。
所以说颐和园工程实际上是以海军名义敛财，却并非直接挪用了海军的经费。
而在颐和园工程修建期间，翁同龢领衔的户部上奏禁止海军外购军火，致使海军失去了申请专项资金用于军舰和武器装备更新的途径，才是海军发展彻底停滞的真正原因。
北洋水师负责山东及以北之黄海，主要基地在威海卫，旅顺，大沽口由于北洋舰队是负责守卫京师，故清廷特奏准优先集全力建造。
为保护作为北洋海军修理、保养基地的旅顺，在建设坞澳的同时，旅顺基地沿海一侧依山地势，共筑造座海岸炮台。
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