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据《越绝书》、《吴越春秋》等书记载，公元前470年前后，‘越王勾践输有过寡妇于山上，使士之忧思者游之，以娱其意’。
越王勾践为了解决士气低落的问题，让‘有过寡妇’为军中‘忧思者’提供特殊服务，这就是典型的‘营妓’。
尽管当时越王勾践让‘有过寡妇’为军士提供特殊服务，可能是一种应急措施，并没有形成一种制度，但它一直被看作是中国营妓制度的雏形。
但是，真正的国家经营娼妓业，却是由管仲开创的。
管仲，名夷吾，初与友人鲍叔牙经商为生。
后来‘鲍叔牙事齐公子小白，管仲事公子纠。及小白立为桓公，公子纠死’，管仲被囚，鲍叔牙‘遂进管仲’，‘力陈管仲之贤，桓公于是任管仲为相’。
管仲在任期间，竭力协助齐桓公治理国家，实行了一系列改革。
重新划分行政区域，整顿吏治，严肃军队纪律，利用官府力量发展盐铁业，促进生产，统一管理货币，调整物价，通过‘尊王攘夷’，控制各诸侯国内政，抵御周边少数民族进军中原。
通过这些改革方案，齐桓公成为春秋时期的第一个霸主。
管仲在位时不但推行一系列改革措施，还设置‘女闾’。
所谓‘女闾’，就是那种特殊场所。
也就是说，管仲是是第一个设置官方妓所的人。
管仲于公元前685年被封为‘卿’，死于公元前645年，因此设‘女闾’制应该是在公元前685年至公元前645年之间。
这比梭伦创立雅典国家妓所至少还要早50年以上。
因此有人说管仲是‘世界官妓之父’。
当时从事特殊行业的女性数量还是比较多的，如管仲设女闾300，据《周礼》中说‘五家为比’，‘五比为闾’，一闾是25家，总数当为7500家，若设700，就有1.75万家之多。
‘女闾’制开了国家经营妓所的先河。
作为政治家管仲，其实行‘女闾’制，目的有四：一是为了增加国家收入。
清代褚人在《坚瓠续集》卷一记载：‘管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用，此即教坊花粉钱之始也。’
二是为了缓解及调和社会矛盾。
三是招揽游士，网罗人才。
当时诸侯争雄，齐桓公为了能够称霸天下，借助美女来招引人才。
四是供齐桓公享用。
齐桓公是一个好色之徒，这在文献中有所记载：‘好内，多内宠，如夫人者六人。’
他好色无度，喜欢寻求刺激。
但管仲设立妓所，最重要的目的是为了从中收税以作军费。
管仲设立市妓和妓所，对后世中国公共制度产生了非常深远的影响。
在他的影响下，春秋各国纷纷效仿，后世的封建统治者也从此让娼妓制度获得合法地位。
这恐怕是作为春秋时期的大政治家、思想家的管子始料未及的吧!
我们完全可以想像，当时的妓院肯定不像日后那样畏首畏尾，而是在管仲丞相的庇护之下，光明正大地经营。
所以娼妓们当然要奉管仲为‘保护神’了，这一习惯也延续到了后世。”
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