第2024章 AI监管政策：“人工智能＋”行动；G7发布AI使用宣言

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9. 美国国土安全部宣布“人工智能路线图”</p>

2024年3月18日，美国国土安全部(DHS)宣布第一个“人工智能路线图”。该路线图详细介绍了DHS 的2024年计划，包括测试为美国公众带来有意义的利益并促进国土安全的技术的使用，同时确保个人隐私、公民权利和公民自由受到保护。这是美国联邦机构迄今为止提出的最详细的人工智能计划。</p>

人工智能路线图概述了指导 DHS 进行相关工作的三项准则：第一，负责任地利用人工智能推进国土安全任务，同时保护个人隐私、公民权利和公民自由；二，促进全国范围内的人工智能安全和保障；第三，通过强有力的合作伙伴关系继续引领人工智能领域。</p>

在该计划中，DHS 还宣布了三个创新试点项目，将在特定任务领域部署人工智能：国土安全调查局(ISI)将测试人工智能，以加强专注于检测芬太尼的调查流程，并提高与打击儿童性剥削相关的调查效率；联邦紧急事务管理局(FEMA)将部署人工智能来帮助社区规划和制定减灾计划，以增强抵御能力并最大限度地降低风险；美国公民及移民服务局(USCIS)将使用人工智能来改善移民官员的培训。</p>

10. 七国集团发布人工智能使用宣言</p>

3月15日，G7在意大利举行会议，会议的议题为：讨论数字创新对经济增长和产业竞争力的影响，以及如何利用数字化转型和人工智能(AI)来推动我们的经济和社会发展包容和可持续的方式。各方还一致同意，将把2023年12月最终达成协议的制定国际规则的框架“广岛 AI进程”推广至 G7 以外。</p>

宣言从工业与科技、数字与技术两大方面制定人工智能使用的原则，重申营造有利环境的重要性，该环境可以最大限度地发挥人工智能的优势，同时降低其风险，例如网络威胁、社会和经济不平等、性别歧视、偏见和虚假信息，包括外国信息操纵。</p>

11. 美国管理和预算办公室发布减轻AI风险备忘录</p>

2024年3月2，美国管理和预算办公室OMB发布了一份关于减轻人工智能(AI)风险的行政部门和机构负责人备忘录。该备忘录为人工智能治理、创新和风险管理制定了新的机构要求和指南，包括影响公众权利和安全的人工智能使用的风险管理实践。该备忘录主要包含应对人工智能风险和人工智能透明度两方面内容，</p>

（二）国内政策</p>

1. 2024年政府工作报告：开展“人工智能+”行动</p>

3 月 5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。今年的政府工作报告提出，大力推进 现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。其中，充分 发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进 新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新 优势，促进社会生产力实现新的跃升。深入推进数字经济 创新发展位列要位。报告强调制定支持数字经济高质量发 展政策，积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技 术和实体经济深度融合。深化大数据、人工智能等研发应 用，开展“人工智能+”行动。</p>

2. 十八部门：前瞻布局生成式人工智能标准研究</p>

十八部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》</p>

3月18日，市场监管总局会同中央网信办、国家发展改革委等18部门联合印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）》。</p>

《行动计划》共三十五条。其中，（一）强化关键技术领域标准攻关。在集成电路、半导体材料、生物技术、种质资源、特种橡胶，以及人工智能、智能网联汽车、北斗规模应用等关键领域集中攻关，加快研制一批重要技术标准。</p>

（六）加快产业创新标准引领。聚焦脑机接口、量子信息、生成式人工智能、元宇宙等领域，前瞻布局未来产业标准研究。</p>

（十七）强化社会治理标准化工作力度。开展网络安全应急能力评估、数据安全风险评估、数据交易服务安全、关键信息基础设施安全评估、个人信息安全合规审计、人工智能安全治理、网络身份认证基础设施等标准研制，推动建设关键信息基础设施领域国家标准验证点，提升网络与数据安全治理效能。</p>

3. 117款生成式人工智能服务已在网信办备案</p>

近日，国家网信办官网发布公告，为促进生成式人工智能服务创新发展和规范应用，网信部门会同相关部门按照《生成式人工智能服务管理暂行办法》要求，有序开展生成式人工智能服务备案工作，并将已备案信息予以公告。</p>

名单显示，已有117款大模型完成备案，其中包含华为云盘古、百度文心一言、阿里巴巴通义千问、腾讯混元助手、滴滴出行大模型等。已上线的生成式人工智能应用或功能，应在显着位置或产品详情页面公示所使用已备案生成式人工智能服务情况，注明模型名称及备案号。</p>

4. 专家组发布《中华人民共和国人工智能法（学者建议稿）》</p>

3月16日上午，“AI善治论坛 人工智能法律治理前瞻”专题研讨会在北京友谊宾馆顺利举办，会议发布了《中华人民共和国人工智能法（学者建议稿）》，起草专家组由中国政法大学数据法治研究院、西北政法大学法治学院、中国信息通信研究院、北京航空航天大学法学院、华东政法大学数字法治研究院、西南政法大学科技法学研究院、中南财经政法大学知识产权研究中心七家单位的专家组成。</p>

《建议稿》共九章九十六条，主要内容包括一般原则、发展与促进、权益保护、安全义务、监督管理、特殊应用场景、国际合作、法律责任等，涵盖未来人工智能治理的主要问题。《建议稿》将科技伦理审查原则置于所有基本原则首位，并将人工智能安全这一立法目标予以细化拆解为公平公正原则、透明可解释原则、安全可问责原则、正当使用原则；正面回应了生成内容知识产权问题，采用“按照贡献程度”的动态认定模式明确相关的权利主体，明确否定了人工智能作为权利主体的可能性，仅允许个人、法人等法律主体作为着作权或专利权的权利主体；重点区分了一般人工智能和关键人工智能，强调关键人工智能需要在组织机构、风险评估、风险披露、安全应急处理等方面所应该承担的关键义务，同时应该在不同行业领域对关键人工智能作出特别规范。</p>

5. 北京：积极推动科研院所等构建工业人工智能大模型</p>

北京市经信局发布的《北京市制造业数字化转型实施方案（2024-2026年）》显示，北京将打造人工智能创新应用示范。积极推动高校、科研院所、新兴研发机构构建工业人工智能大模型，推进人工智能技术在制造业垂类细分领域的创新应用。征集一批人工智能大模型制造业细分领域的垂类示范应用及解决方案，鼓励形成典型应用、形成推广案例，对实现首次应用的优秀方案给予500万元的奖励。</p>

6. 上海印发“算力浦江”智算行动实施方案</p>

3月21日，为加快网络强国、数字中国建设，赋能新型工业化，推动新质生产力发展，根据《算力基础设施高质量发展行动计划》《关于深入实施“东数西算”工程 加快构建全国一体化算力网的实施意见》以及《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）》《新型数据中心“算力浦江”行动计划（2022-2024年）》有关精神，加快推进本市算力基础设施建设发展，努力创建智能算力高质量发展格局，助力上海建设成为具有世界影响力的国际数字之都，市通信管理局会同市委网信办、市发展改革委、市数据局等十一部门研究制定了《上海市智能算力基础设施高质量发展“算力浦江”智算行动实施方案（2024-2025年）》。</p>

《实施方案》提出，要形成上海算力交易平台、上海市人工智能公共算力服务平台两大算力资源调度核心，以及面向智算应用的算力中心多极分布的“1+1+X”智能算力建设和服务体系，到2025年，建成具有区域乃至全国影响力的智能算力创新及应用示范区。</p>

《实施方案》提出五大重点任务，分别为筑强算运存协同布局的智算设施体系、构建自主可控的智算生产要素、打造创新融合泛在的智算应用场景、提升低碳节能的绿色智算水平、创建安全可持续的智算产业生态。《实施方案》要求，强化智算中心网络数据安全运行管理，建立完善网络数据安全管理制度，落实网络数据安全防护措施，完善数据安全分类分级管理机制，加强智算中心安全生产管理，防范遏制重大安全事件。</p>

7. 广东印发“粤算”行动计划</p>

2024年3月22日，广东省通信管理局联合广东省互联网信息办公室等共计9部门联合印发《广东省算力基础设施高质量发展行动暨“粤算”行动计划(2024-2025 年)》，旨在构建多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳的算力服务生态体系，其中涉及人工智能领域的发展规划。</p>

《行动计划》指出：要结合人工智能大模型和产业发展需要，重点在省内及人工智能发展基础较好地区集约化开展智算中心建设，逐步合理提升智能算力占比。推动不同计算架构的智能算力与通用算力超算算力协同发展，形成满足经济社会数字化发展相适应的算力资源和算力供给在深化算力赋能行业应用方面，推进人工智能在“算力+医疗”和“算力+金融”领域的应用。在医疗领域，鼓励发展基于人工智能算力技术的药物研发、远程会诊、远程检验等新型智慧医疗服务。在金融领域，支持通过超融合架构云计算、大数据分析、机器学习、人工智能算法等技术，构建具有反金融欺诈、智能风险监控、可视化风险策略管理等功能的一站式智慧金融风控平台，全方位防范金融市场风险。</p>