第405章 枢密院和政务院

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这个提法，让群臣你看看我，我看看你，都没有直接答应。</p>

因为答应的话，就代表着枢密院设立的事情已经确定，如今在讨论级别。</p>

之后举行的廷议，完全只是过场。</p>

所以他们面对皇帝的询问，没有一人回答。</p>

吏部尚书杨景辰见到有些冷场，说道：</p>

“既然左右枢密使空置，为何不直接废除，将枢密院定为从一品衙门。”</p>

“臣以为这样设置，更加合乎情理。”</p>

朱由检笑着说道：</p>

“空置的意思不是不置，而是平常不任命。”</p>

“但是如果有人立下大功，例如孙督师平定建虏回朝，必须要有枢密使这样的正一品官职酬功。”</p>

“平常的时候，则是由从一品枢密同知，负责执掌院事。”</p>

事实上，在决定设立枢密使的时候，他就没打算把这个职位轻易授出去——</p>

枢密使权力太大，他这个皇帝反而不放心。</p>

之所以设立枢密使，是为了把枢密院级别提上去，能和内阁相对。</p>

袁可立也是这个想法，甚至有“取乎其上，得乎其中”的念头，做好了降低枢密院级别的准备。</p>

群臣听到皇帝这么说，很多人暗暗点头，认为一个实际从一品的枢密院，勉强可以接受。</p>

袁可立如今加衔弼政大臣，级别就是从一品。虽然比其他九卿地位略高，却也高不到哪里去。</p>

而且九卿也需要一个领头人，帮他们抗衡内阁。如果在六部之外的枢密院任职，那就更让人接受了——</p>

需要的时候，拉出枢密同知抗衡内阁大学士。不需要的时候，就把枢密同知的权力挤回枢密院。</p>

这对九卿来说，可谓再好不过。</p>

他们这么想着，内阁大学士则感觉到不妙。因为枢密同知的设立，会让九卿有一个明确的领头人。以后内阁的权力，明显会受冲击。</p>

韩爌急忙说道：</p>

“陛下设立枢密院，自然能够把握什么时候任命枢密使。”</p>

“但是后人无知，可能会轻易任命枢密使。”</p>

“臣恐朝中出现权臣，以后无人能制。”</p>

朱由检微微点头，觉得确实可能会发生这种事。</p>

毕竟不遵祖训的皇帝，那是多了去了。</p>

如果大明的皇帝都遵守祖训，朝堂制度就不会是现在这样子。</p>

后代皇帝违背他定下的制度任命枢密使，确实是可虑的事情。</p>

所以他思索之后，想出一个办法，向负责重制礼乐的刘宗周道：</p>

“朕想把枢密使的任命权力交给国会，先生以为如何？”</p>

“以后枢密使若任命，除了皇帝提议、朝会通过之外，还需要国会五分之四通过。”</p>

“先生认为这个办法如何？”</p>

这是让国会把关，也是在增加国会的权力，刘宗周高兴地道：</p>

“若是如此，当可让权臣绝迹。”</p>

“未来国会设立后，必不让权臣出现。”</p>

群臣你看看我，我看看你，终于没话说了。</p>

如果有人能让五分之四的议员通过，不是立下大功，就是已完全掌握朝廷权力。</p>

面对那样的权臣，枢密使的虚名算什么，而且首辅在名义上还排在他前面。</p>

不过即使如此，群臣还是给枢密使增加了各种限制。</p>

一是任期最多三年，而且不得连任。</p>

二是枢密使任命时，必须左右枢密使同时任命，一起执掌枢密院，以便形成制衡，不让枢密院出现权臣。</p>

朱由检对这些一一采纳，让人加进枢密院设置条例里。然后又向群臣道：</p>

“这样看来，诸卿是同意设立枢密院了？”</p>

“要不要在武英殿举行廷议，决定这件事情？”</p>

有廷议资格的官员，如今大部分在殿中。朱由检嫌举行廷议麻烦，想要让他们当场定。</p>

但是这个想法，遭到群臣的一致抵制。</p>

廷推被改在朝会上由皇帝盯着举行后，已经几乎完全被皇帝操纵。</p>

廷议这个制度，他们可不想让皇帝参与。</p>

纵然这次的廷议、下次的廷议……都可能是走过场。群臣也要维护这个制度，等待下一位皇帝。</p>

朱由检对此无法，有些后悔去年没有把廷议和廷推一起改。</p>

但是廷议若改为皇帝盯着，那就和朝会几乎没区别。</p>

所以他想了之后，还是没有强求。为这种不经常举行的议事，和朝臣对立起来不值得。</p>

更何况他已经想好了，以后要把廷臣集议，改为在国会举行，方便资政大臣等臣子一起参与。</p>

那时朝廷大臣为了防止国会插手朝政，可能会主动要求皇帝，减少举行廷议。</p>

就在朱由检想着这些的时候，忽然又听到韩爌道：</p>

“枢密院和政事堂在前宋被称为东西二府，如今政事堂不宜设，臣以为可设政务院。”</p>

“各个跨部门委员会，皆可以政务院名义施政。”</p>

“地方布政司和政务署，当遵从政务院令。”</p>

群臣听得惊讶，继而想到了韩爌反对设立政事堂、又提议设立政务院的原因。</p>

一是政事堂的名字是中书门下，相当于重建中书省门下省，和太祖留下的祖训违背。</p>

二是政事堂设立后，就得设同平章事、参知政事执掌，那才是实际的宰相，内阁会分被分职权。</p>

当然，内阁大学士也可改任同平章事、参知政事，但是那样就彻底成了政事堂的一员，丧失了插手枢密院、都察院的权力。</p>

所以韩爌提议设立政务院，不设执掌院事的大臣，而是以专门委员会，负责跨部门协调。</p>

这些专门委员会中，都有大学士秉笔票拟。内阁能通过委员会，插手政务院事务。</p>

而且还没有被归入政务院，以后仍旧能插手枢密院、都察院。像是戡乱委员会若保留，内阁就能插手枢密院。</p>

可以说，这个设置若通过，内阁就仍旧能高高在上。政务院、枢密院、都察院这三院，则是在下面相制衡——</p>

即使枢密院品级再高，对内阁的威胁也有限。</p>

想明白这一点的臣子，对韩爌赞叹不已：</p>

这是用皇帝提出的制度，扩大内阁权力。(本章完)</p>